（浙江杭州）参保之门缓缓打开——杭州市针对网络从业人员的参保政策变迁

————选自相关媒体网络的新闻报道，报道中的观点不代表劳律通顾问中心的观点

　　随着互联网经济的飞速发展，依托网络就业的人群规模在未来必将越来越大。互联网就业呈现出有别于传统就业方式的特点，相应地，促进这类人群参加社会保险，对制定社保政策、改进经办管理服务等，都提出新的要求。

　　“我生第一胎的时候，网店生意不太好，经济紧张，虽然特别想参保，希望和别人一样享受社保待遇，可当时确实没有能力。后来参保了，生第二胎的时候不仅报销了全部医药费，还领到7000多元的生育保险待遇。”近日，浙江省杭州市36岁的刘雪梅翻看着银行发来的关于生育保险报销金额已到账的提示短信，高兴地说。

　　刘雪梅是浙江省金华人，在杭州开淘宝网店近12年，真正像企业一样参保是近几年的事。起初， 她的网店生意不好，她顾不上、也没有意识参保。后来想到要参保，可当时没有相应的政策，没办法参保。和刘雪梅有着相同参保经历的网上从业人员在杭州有很多。从他们身上可以看到杭州市针对网上从业人员社会保险政策的嬗变。

　　　　试水只能参加养老保险和医疗保险

　　2009年7月，来自湖南的唐小军从浙江大学毕业后没有回老家，也没有找工作，而是和几个同学留在杭州开始网上创业。当年10月，他们开办了一家规模较大的淘宝网店，售卖电子产品。经过一段时间的努力，网店生意非常不错，但他们遇到一个现实问题：如果准备未来继续开网店，不参加社会保险就没有保障，也得不到社会认同；放弃网店到企业工作，虽然可以参保，但倾注了很多心血的网店，怎能说放弃就放弃。那时，唐小军的困惑在网上从业人员中很有代表性。

　　为便于稽核管理，人社部门要求从业人员参保时必须出具单位和身份关系证明。对网店店家来说，就是要有营业执照及税务登记证明。但办理网店营业执照的条件很严格，很多店家怕麻烦，或者不符合条件，最终因不愿或无法领到营业执照和税务登记证而无法参保。反过来，相应的社保稽核也就无从谈起。

　　2010年5月，为解决网上从业人员的参保问题，杭州市在充分调研和反复论证后，出台了《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》。通知规定，凡是经就业管理部门认定为“网上创业就业”的网店店家，凭借颁发的“网上创业就业”认定证明，即可参照城镇个体劳动者参保：店主或员工为杭州户籍的，参加基本养老保险和医疗保险两个险种；非杭户籍的，参加基本养老保险一个险种。员工无论是杭州市户籍还是非杭州市户籍，都需到就业管理部门办理招工备案手续后以雇工的形式参保。随着通知的出台，杭州市近20万淘宝网店店主及网店员工被纳入参保范围，成为全国第一批享有社会保险的网上从业人员。

　　随着杭州市对网店从业人员参保政策的放开，办理“网上创业就业”认定的店家迅速增多。据统计，政策实施的当年，杭州市就受理了313家网店的申请，认定审核311家。有了政策的支持，许多网上从业人员像刘雪梅一样陆续参加了养老保险，觉得这下心里踏实了。

　　在一次生病住院治疗后，新的烦恼摆在了刘雪梅面前。原来，刘雪梅参加职工基本养老保险半年后生了一场大病，因为属于非杭户籍人员，她在当时不能参加职工基本医疗保险。医药费花了9万多元，一分钱都没地方报，刘雪梅当时心里很郁闷，“什么时候能参加医疗保险、看病报销医疗费，心里才叫真踏实嘞！”说起当时的处境，刘雪梅记忆犹新，“那时负担重，家里有小孩，网店的生意也不是很好，特别需要医疗保险来减轻看病的负担。看着别人能参保，看病、买药使用医保卡报销，我心里是又羡慕又觉得不合理。”

　　除了刘雪梅之外，杭州市还有很多这样的网上从业人员属于参保政策的夹心层：虽然可以参保， 但又不能参加所有险种。参保政策的不公平及弊端逐渐显露出来。

　　看到政策缺陷后，杭州市及时作出调整，规定自2011年1月1日起，经认定后的网店店家和个体工商户一样，不受户籍限制，可同时参加基本养老保险和医疗保险。在新政策出台后不久，刘雪梅及时办理了医保参保手续。

　　　　扩展必须参加职工生育保险

　　2012年3月，刘雪梅怀上第二个孩子。吸取了以前的教训，刘雪梅对自己作为非杭户籍人员能否享受相应的报销待遇心里没底，她先去社保部门咨询，听说非杭州市户籍人员，只要参加了生育保险，就可以享受待遇，刘雪梅马上催着爱人补办了相应手续，补缴了费用。

　　原来，考虑到网上从业人员越来越多，他们的参保积极性越来越高，杭州市对参保政策再次做出变动，在参保险种上放得更宽。杭州市规定，自2012年1月起，网上从业人员不受户籍限制，均须参加职工生育保险，由社保经办部门统一负责增加险种和补扣费用。参保后符合条件的，可以享受生育保险待遇。

　　得益于这项政策，刘雪梅第二个孩子出生后，她办理了生育保险待遇领取手续，领到了报销的费用。

　　　　放开平等参加社保5险

　　至此，杭州市的网上从业人员可参加城镇职工基本养老保险、医疗保险和生育保险3个险种，参保政策最大限度地放宽，但与企业职工可参加5险相比，还有险种差别。

　　对此，杭州市对参保政策再次进行改动，规定自2013年1月起，经认定后的网店店家凭“网上创业就业”认定证明和店主身份证明，以个体工商户的形式办理社保登记开户手续，统一参加职工基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险5个险种，缴费形式、比例和参保方式与个体工商户一样，享受待遇和企业参保职工相同。

　　至此，网上从业人员在杭州真正实现了平等参保，平等享受待遇。参保政策的公平公正，极大地提升了杭州市网上从业人员参保的积极性和主动性。截至目前，杭州市累计办理了1715家网店店家的参保登记开户手续，参保的网上从业人员已达8000人。