健全劳动争议调解仲裁机制 提升效能建设水平———关于新常态下创新劳动人事争议仲裁制度的思考

————选自相关媒体网络的新闻报道，报道中的观点不代表劳律通顾问中心的观点

   
  
      当前， 我国经济社会发展进入新常态时期， 劳动关系也发生了变化， 传统意义上固定式的劳动关系转变为灵活多样式， 流动性特征日趋凸显。 劳动人事争议仲裁机构如何在新常态下构建和谐劳动关系，是当前面临的新课题。 对此,应认真贯彻执行 《关于构建和谐劳动关系的意见》， 健全劳动人事争议调解仲裁机制， 提升效能建设水平， 全方位构建新常态下的和谐劳动关系。

　　第一， 完善法律制度， 加强构建和谐劳动关系的法治保障。

　　当前， 调整劳动关系的法律法规过于原则， 操作性不强。 比如对劳动关系没有统一的法律定义， 只有一些碎片化的各级规范性文件规定； 劳动人事争议受案范围不具体化， 尤其是对未申报缴纳社保费的行为是否属于仲裁受案范围的问题，至今没有明确规定； 存在劳动争议处理与人事争议处理两个规定并行的格局等。 因此， 要对相关劳动保障法律进行修改， 使之与当前改革政策有机结合， 并在此基础上制定和修订相关配套法规和规章， 以此发挥法律法规对构建和谐劳动关系的引领作用。

　　第二， 整合基层劳动人事争议调解组织，健全调解联动工作机制。

　　当前基层调解组织繁多， 乡镇劳动争议调解委员会、 人民调解委员会、 社区街道服务中心纠纷调解委员会等多种调解组织并立，且分属于不同部门。 由于调解不是劳动人事争议处理的必经程序，而是当事人选择处理纠纷的方式，实践中多数当事人都是采取直接申请仲裁来解决纠纷， 基层劳动人事争议调解组织调解处理纠纷的数量不多， 有的形同虚设。 因此， 应将各类基层调解组织进行整合， 按照 《人民调解法》 的规定开展工作， 对包括劳动人事争议在内的各类纠纷进行调解处理，同时要尽快制定争议调解的联席会议制度和工作规则。

　　第三， 合理设置仲裁机构， 逐步做实实体化办事机构， 适应仲裁工作发展的需要。

　　目前， 仲裁机构是按照行政区划层层设立。 各地应依据本地社会经济发展状况和案件发生数量， 合理设置实体化机构和配备人员。 在经济发达和案件数量多的地区设置仲裁院， 而在经济欠发达和案件数量少的地区， 可以设置其他仲裁机构形式， 逐步做实实体化仲裁办事机构。

　　第四， 创新仲裁员管理方式，提升仲裁队伍素质。

　　劳动人事争议仲裁作为专业化处理纠纷机构， 仲裁员除了具备基本道德素质和政治素质外， 还要具备法律知识。 因此， 一要完善仲裁员遴选制度， 制定仲裁员选任的法律法规； 二要创新仲裁员培训方式，实行理论和实践相结合， 在业务理论培训的基础上， 开展案例分析研讨、 模拟仲裁庭审理， 以及与法院联合培训等形式为主的培训； 三要实行仲裁员异地交叉审理案件制度，通过交流学习， 不断提高仲裁队伍法律知识运用能力、 争议处理能力、应急处置能力和组织协调能力等综合素质； 四要完善仲裁员监督考核办法， 细化相关规定， 量化相关标准， 以高标准严要求提升仲裁员队伍素质。

　　第五， 转变职能， 以服务意识为宗旨，提升服务水平。

　　各级仲裁机构要主动作为，积极研究当前劳动人事争议的发展变化规律。要增强改革意识，根据当前仲裁工作的情况，改革不适应新形势的办案方式。要在发生争议后主动积极地主持双方当事人进行调解，控制事态发展，及时化解纠纷，避免矛盾激化；要做到调裁结合，加强与基层调解组织的联系，指导或参与基层调解工作；要全面实行立案登记制，尽快出台立案登记制相关规定，畅通当事人维权途径，同时要为当事人参加诉讼活动提供方便，开展巡回仲裁庭审理等多种形式，为当事人维权提供便利。

　　第六， 全面加强裁审结合， 探索建立诉讼和仲裁程序相结合、 裁审标准统一的新规则、新制度。

　　当前， 随着司法改革深入推进， 仲裁体制要与司法体制相结合， 要强化顶层设计， 出台国家层面的联席会议制度， 统一对劳动人事争议处理的法律法规适用和裁审标准， 避免裁审并行的格局。 仲裁机构要坚持以庭审为中心， 充分发挥庭审在认定事实、 证据质证等方面的核心作用， 完善庭审制度。 同时完善仲裁文书制作， 裁决书要用通俗的语言使当事人看得懂、 心里明。