给谁发？怎么发？发多少？——聚焦劳动者高温津贴发放

————选自相关媒体网络的新闻报道，报道中的观点不代表劳律通顾问中心的观点

 

      入伏后，全国多地气温普遍升高，陆续进入“蒸烤”模式，局部地区最高气温超过４０℃，高温津贴成为公众关心的话题。有媒体报道，一些地方出现以“绿豆汤替代津贴”“明发津贴暗扣工资”等问题。

　　那么，高温津贴到底应该给谁发？怎么发？发多少？

　　因温差大全国未做统一性规定，室内室外劳动者均可领

　　近年来一直关注“高温下劳动保护”的山东京鲁律师事务所主任郝纪勇说：“高温下的劳动保护问题早就被相关部门关注，近些年才开始被公众关注。”他说，早在１９６０年，当时的卫生部等三部门就曾颁布防暑降温措施暂行办法。不过，其中并未提及高温津贴。

　　２００７年６月，由卫生部等部门联合发布的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》中明确提出，在高温条件下应当向劳动者支付高温津贴。到２０１２年６月，国家安监总局等四部门出台的《防暑降温措施管理办法》中，对高温津贴发放做出进一步细化规定。

　　由于我国南北温差较大，对于高温津贴发放的标准、对象、方式并未做全国统一性规定，均以各地人社等部门发放的文件规定为准，因此各地情况差异较大。

　　－－给谁发？《防暑降温措施管理办法》明确，用人单位安排劳动者在３５℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到３３℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴。这意味着，在超过３５℃高温的露天作业者和工作场所温度无法降低至３3℃以下的室内劳动者，均可获得高温津贴。

　　有的省市在相关规定中，还将高温津贴发放范围在国家规定的基础上有所扩大。比如，山东省将高温津贴分为从事室外作业和高温作业人员、非高温作业人员两类，明确企业在岗且提供正常劳动的职工列入发放范围。据山东省劳动部门工作人员介绍，这项关于夏季防暑降温费的规定，是针对所有在岗职工的，无论从事何种工种，均可按标准享受津贴。

　　－－怎么发？高温津贴发放目前主要有两种方式，一种是按月发放，另一种是按日计算发放。北京、上海、山东、浙江等省市均为在规定的发放月份中按月发放；湖北、海南等省份则是根据气温超过３５℃的天数，按日计算发放。

　　此外，广东、福建等省份既确定了按月发放标准，同时又折算出按日核算的津贴标准，供用人单位自由选择。如福建省发放高温津贴的规定中，高温作业人员每人每月２００元，如需按天数折算高温津贴的，每人每天９．２元。

　　在规定可发放高温津贴的月份中，多数省份确定在６月至８月或９月之间，只有海南省明确在４月至１０月之间，均可发放高温津贴。

　　－－发多少？高温津贴发放标准各省区市间千差万别。查阅已公布的津贴发放标准，按日计算的省市中，最高是天津市现行的每人每天２４元；按月发放的省市中，相对较高的江西和山西两省均达每人每月２４０元。

　　还有一些地区则是划定津贴标准区域，或者根据气温区间设定不同津贴标准。比如广西明确高温津贴标准可在每人每月１００元至２００元之间，重庆则规定日最高气温在３５℃至３７℃之间，每人每天不低于５元，３７℃至４０℃时不低于１０元，４０℃以上时不低于１５元。

　　有企业对高温津贴“视而不见”，部分举报热线“零投诉”

　　高温津贴应计入工资总额，在企业自身成本中列支。这项规定在事业单位、大型企业落实较好，但在很多建筑、快递等行业往往无法“落地”。

　　１４日，在中铁大桥局武汉杨泗港长江大桥建设现场，有２００多名露天作业工人冒着酷暑施工。项目部负责人告诉记者，根据武汉市规定，超过３５℃气温每天按１２元的标准发放高温津贴，“项目部每个月底结算高温津贴，直接打到工人工资卡上，有据可查”。

　　不过，海口市一名刘姓建筑工人在工地上工作多年，却从未听说过高温津贴。他告诉记者，在太阳暴晒或闷热的天气中，工地最多只是将开工时间提前一小时，也不会相应多开工资，“我们即便知道有高温津贴，也不敢去找工头提。能按时发工资就不错了，哪儿敢提额外要求”。

　　一些私营企业或个体工商户更是对高温津贴“视而不见”。北京市一家私营企业负责人告诉记者，按规定，企业应该为露天作业员工发放高温津贴，但现在企业人工开支成本高，尤其是劳动密集型企业，发放高温津贴就意味着利润减少，因此，“企业往往只是调整作息时间，或发点饮料、避暑药，稍微意思一下”。

　　然而，《防暑降温措施管理办法》中明确，用人单位应当为高温天气作业的劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品。防暑降温饮料不得充抵高温津贴。

　　一些地区劳动监察部门工作人员介绍，违反规定未足额发放高温津补贴的，属于侵害劳动者合法权益，可向劳动监察部门举报。不过，不少地方在实际操作中很少接到相关举报和投诉。

　　海南省人社部门专门设立了投诉电话，受理高温津贴发放不到位的情况，但投诉量很少，尤其是今年以来，还是“零投诉”。合肥市劳动保障监察支队介绍，近两年来，全市仅接到一起涉及高温津贴的投诉。

　　海南省人社厅劳动保障监察处副处长冯斌说，一方面，不少劳动者对高温津贴了解甚少；另一方面，即使对高温津贴有异议，在具体操作中，按照谁申请仲裁谁举证的原则，也需劳动者自己举证，很多基层工作者怕得罪雇主，加上举证困难而选择了沉默。

　　部分地区津贴标准多年未调整，室内劳动者难获得

　　《防暑降温措施管理办法》中还明确，高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。然而，记者采访发现，多地高温津贴因标准长期未调整，因此成为不少劳动者眼中的“鸡肋”。

　　目前，山东省防暑降温费实施的高温作业人员每人每月１２０元标准，还是源于２００６年出台的文件，标准近１０年未调整；广东省现行高温津贴每人每月１５０元的标准，也是依据２００７年颁布的文件。

　　广州市一家物流公司的快递员刘晓说，他去年看到关于高温津贴的相关新闻，但企业一直没有支付过。他考虑到每月才１５０元，连暑期半个月电费都不够，还得找劳动部门投诉，“获得的津贴相对于花费的精力以及可能被公司开除的风险，实在划不来”。

　　此外，室内工作人员享受高温津贴的标准操作难度大，难以真正落实。安徽一基层劳动监察部门负责人表示，根据现有规定，露天超过３５℃的条件，可以通过气象部门数据进行确定；但对于室内无法降低至３３℃的条件，则很难界定。“因为室内温度测量很复杂，不同区域温度差异较大，很难有参照标准。面对这种情况，劳动部门也很头疼。”

　　针对高温津贴难享受、标准低等问题，目前，湖北、河南等地在劳动用工专项检查中，特地将高温津贴纳入检查内容，督促各类企业不折不扣地按规定向符合条件的员工发放高温津贴。天津市明确高温津贴按上年度全市职工日平均工资的１２％动态调整。

　　“发放高温津贴属于最基本的劳动权益保障，推进各地各行业不折不扣地落实高温津贴等高温保护政策，关键还得靠法治。”中国劳动学会副会长苏海南表示，一方面，应以保障劳动者基本权益为出发点，在充分考虑经济发展和企业负担等综合因素基础上，将高温津贴的发放标准、调整机制从部门规定上升至法律层面，形成类似最低工资的标准进行“兜底”；另一方面，相关职能部门要加强劳动监察执法，提高企业或单位拒不执行高温津贴相关规定的成本，减少违规现象。