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上海市召开2019年人力资源社会保障工作会议
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————选自相关媒体网络的新闻报道，报道中的观点不代表劳律通法律顾问服务中心的观点
2月15日，上海市政府召开2019年人力资源和社会保障工作会议，彭沉雷副市长出席会议并讲话。
2018年，上海市人力资源和社会保障领域全面完成了年度各项工作任务。就业局势始终保持稳定：制定实施上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年），全年共帮扶引领成功创业11583人，帮助8602名长期失业青年实现就业创业。出台技能提升行动计划（2018-2021年），全年共完成职业培训105.83万人，其中农民工培训46.26万人。全年新增就业岗位58.2万个，其中战略性新兴产业19.37万个；年末城镇登记失业人数19.41万。人才人事改革持续深化：以公开透明为抓手，优化人才引进梯度化政策和操作体系。多措并举，提高外国人来华工作便利度。全年共引进海外留学人员12533人，办理外国人工作证80399份，外国高端人才确认函（R字签证）395份；新办居住证积分42480人，居住证转户籍12847人，引进人才直接落户7959人。支持重点区域推进人才制度创新。制定了本市《关于深化职称制度改革的实施意见》。出台了《上海市事业单位聘用合同管理办法》。制定实施“超级博士后”激励计划，264名优秀博士后入选本市首批“超级博士后”。成功承办第45届世赛全国选拔赛上海赛区工作。全年，选拔领军人才106名。上海市人才发展资金资助127人。推荐国家级技能大师工作室5个；资助市级技能大师工作室31个；资助首席技师200人；新建11家上海市高技能人才培养基地。年末高技能人才占技能劳动者的比重提高到33.03%。社会保障制度更趋完善：着力实施“降本减负”，继续阶段性降低失业保险费率，扩大失业保险援企稳岗政策实施范围，阶段性降低工伤保险费率，暂停征收欠薪保障金，全年共减轻企业负担约83.9亿元。在全国率先平稳完成养老金调整，职保、城乡居保养老金水平位居全国前列。完善企业养老金计发办法和海外人才参保政策，解决非上海户籍博士后人员的参保问题。研究制订本市工程建设项目参加工伤保险政策办法。劳动关系总体和谐稳定：深入开展和谐劳动关系创建活动，做好全国模范劳动关系和谐企业与工业园区推荐评选工作。全面推开先行调解，探索开展网上调解，有序推进街镇调解综合示范。研究制定本市改革国有企业工资决定机制的实施意见。调整最低工资，发布2018年企业工资指导线和技能人才市场工资价位。推进完善欠薪行为联合信用惩戒机制，对企业实施分类监管。全年处理劳动人事争议案件13.05万件，劳动保障监察举报投诉1.74万件，追缴社会保险费0.62亿元，责令补发工资8.8亿元。政府服务能级持续提升：全面开展大调研，局系统共开展各类调研活动1682次，7988人次参加。牵头协调推进长三角人社领域一体化向更高质量发展，各项合作事项得到扎实推动，签署了5个合作协议和备忘录。取消台港澳来沪就业许可，就业参保登记网上合并办理。推进人社领域“一网通办”。全部行政审批事项和87个已经实现社区窗口全市通办的服务事项与“一网通办”总门户完成对接。加强面向法人的自助经办系统和面向个人的“上海人社”APP建设，“上海人社”APP新增功能63个，功能数达到168个，下载量超过360万;自助经办系统，总功能数达297个，网上业务办理1.25亿笔，占同类业务的80.12%。
会议明确了2019年上海市人力资源社会保障工作的主要目标是：坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以“民生为本、人才优先”为工作主线，努力实现以下主要目标：牢牢牵住稳就业这个牛鼻子，守住就业基本盘，保持劳动关系和谐稳定,全年新增就业岗位50万个，其中战略性新兴产业不低于15万个；帮扶引领成功创业1万人，其中青年大学生6000人；帮助8000名长期失业青年就业创业；为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，其中实现就业6000人；城镇登记失业人数控制在22万人以内，城镇登记失业率稳定在4.3%左右。牢牢抓住人才这个第一资源，实施更加开放的政策和更加优质的服务。牢牢扭住提升人民群众获得感这个惠民目标，统筹优化社会保障和收入分配。牢牢把握治理能力现代化这个必然要求，提升人社工作服务上海经济社会发展的能力和水平。
会议还明确了2019年上海市人力资源社会保障领域5个方面的主要任务。
就业创业方面：继续实施援企稳岗“护航行动”政策，有效应对外部环境深刻变化，加强对困难企业和下岗失业人员帮扶，推进充分就业社区创建，确保就业稳定。实施好新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，助推打造“双创”升级版。新建一批高校、中职院校创业指导站，积极打造“一校一品”创业帮扶新模式。继续实施青年就业“启航”计划，完善职业训练营政策。指导相关区试点帮扶自闭症人员就业，落实残疾人就业促进专项计划。全面推行企业新型学徒制，试点新技能培训。加强本市农民和外来农民工职业技能培训。探索推进“互联网+”等职业培训新模式。全面实施中外合作经营性职业培训机构告知承诺设立，支持受外部环境影响的困难企业开展职工在岗培训。
人才发展方面：聚焦重点领域和区域，大力引进高端人才和关键人才。全力推进人才高峰工程相关工作，统筹推进各类人才队伍建设。集聚驻外联络处、海外学联等资源，发挥专业机构作用，畅通海外留学生来沪通道。研究出台加快本市人力资源服务业发展的政策措施。积极推进人力资源产业园区“一区多园”建设。深化职称制度改革，完善职称分级分类评价机制。建立完善职称行业监管体制机制。加强基层专业技术人才队伍建设，推进专业技术人才参与乡村振兴战略。修订完善上海领军人才、上海人才发展资金资助和管理政策。做好第45届世界技能大赛参赛工作，力争再创佳绩。有序开展第46届世界技能大赛筹办各项工作，继续推进世界技能博物馆建设。建立健全上海市技能人才队伍建设联席会议制度，推动各行业、各区出台落实技能提升行动计划具体政策措施。研究制定高技能人才与专业技术人才职称贯通办法。推进首席技师、技能大师工作室、公共实训基地及高技能人才培养基地建设，扩大覆盖范围。进一步完善事业单位创新创业人事激励政策。出台事业单位公开招聘面试工作规则，完善事业单位公开招聘流程，健全公开招聘事中事后监管机制。增加知识价值为导向的收入分配机制，推进科技成果转化有关政策。有序开展各类评选表彰工作。
社会保障方面：制定实施2019年各类养老人员养老金调整办法。稳妥实施完善企业养老金计发的办法。根据国家部署推进贫困人员参加城乡居民养老保险实现应保尽保。进一步推动企业年金制度发展。推进实施企业退休人员死亡丧葬待遇社会化管理。稳步提高工伤保险待遇水平，以交通运输、铁路、水利、能源和机场等行业为重点，推进建筑业按项目参加工伤保险。
劳动关系方面：全面推进在沪央企和市属国企开展和谐劳动关系创建活动。加强增强用工灵活性的研究探索，做好相关用工规范和服务工作。加强劳动关系矛盾隐患排查监测和预警，强化矛盾突发事件应急响应，积极稳妥处置因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件。综合运用重点监管、信用监管手段，落实拖欠农民工工资“黑名单”、重大违法社会公布、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等惩戒措施。推动建立园区劳动人事争议调解组织，2019年园区调解组织覆盖率达到90%。深入开展先行调解，全面开展代收仲裁申请工作。继续相应提高最低工资标准。
公共服务方面：研究实施进一步降低社保费率。全面推进“一网通办”，尽快实现全部经办服务事项“一网通办”。推进人社行政审批事项和公共服务事项标准化、信息化规程，基本实现区以上各事项“一站式”办理和“一窗通办”。启动上海市高技能人才信息库建设相关课题研究。建立职称证书网上查询系统和职称电子证书系统。建立继续教育学时登记系统。继续实施长三角一体化发展三年行动计划，拓展合作广度和深度，健全民生工程共建共享机制和人才发展统筹协调机制。
2月15日，上海市政府召开2019年人力资源和社会保障工作会议，彭沉雷副市长出席会议并讲话。
2018年，上海市人力资源和社会保障领域全面完成了年度各项工作任务。就业局势始终保持稳定：制定实施上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年），全年共帮扶引领成功创业11583人，帮助8602名长期失业青年实现就业创业。出台技能提升行动计划（2018-2021年），全年共完成职业培训105.83万人，其中农民工培训46.26万人。全年新增就业岗位58.2万个，其中战略性新兴产业19.37万个；年末城镇登记失业人数19.41万。人才人事改革持续深化：以公开透明为抓手，优化人才引进梯度化政策和操作体系。多措并举，提高外国人来华工作便利度。全年共引进海外留学人员12533人，办理外国人工作证80399份，外国高端人才确认函（R字签证）395份；新办居住证积分42480人，居住证转户籍12847人，引进人才直接落户7959人。支持重点区域推进人才制度创新。制定了本市《关于深化职称制度改革的实施意见》。出台了《上海市事业单位聘用合同管理办法》。制定实施“超级博士后”激励计划，264名优秀博士后入选本市首批“超级博士后”。成功承办第45届世赛全国选拔赛上海赛区工作。全年，选拔领军人才106名。上海市人才发展资金资助127人。推荐国家级技能大师工作室5个；资助市级技能大师工作室31个；资助首席技师200人；新建11家上海市高技能人才培养基地。年末高技能人才占技能劳动者的比重提高到33.03%。社会保障制度更趋完善：着力实施“降本减负”，继续阶段性降低失业保险费率，扩大失业保险援企稳岗政策实施范围，阶段性降低工伤保险费率，暂停征收欠薪保障金，全年共减轻企业负担约83.9亿元。在全国率先平稳完成养老金调整，职保、城乡居保养老金水平位居全国前列。完善企业养老金计发办法和海外人才参保政策，解决非上海户籍博士后人员的参保问题。研究制订本市工程建设项目参加工伤保险政策办法。劳动关系总体和谐稳定：深入开展和谐劳动关系创建活动，做好全国模范劳动关系和谐企业与工业园区推荐评选工作。全面推开先行调解，探索开展网上调解，有序推进街镇调解综合示范。研究制定本市改革国有企业工资决定机制的实施意见。调整最低工资，发布2018年企业工资指导线和技能人才市场工资价位。推进完善欠薪行为联合信用惩戒机制，对企业实施分类监管。全年处理劳动人事争议案件13.05万件，劳动保障监察举报投诉1.74万件，追缴社会保险费0.62亿元，责令补发工资8.8亿元。政府服务能级持续提升：全面开展大调研，局系统共开展各类调研活动1682次，7988人次参加。牵头协调推进长三角人社领域一体化向更高质量发展，各项合作事项得到扎实推动，签署了5个合作协议和备忘录。取消台港澳来沪就业许可，就业参保登记网上合并办理。推进人社领域“一网通办”。全部行政审批事项和87个已经实现社区窗口全市通办的服务事项与“一网通办”总门户完成对接。加强面向法人的自助经办系统和面向个人的“上海人社”APP建设，“上海人社”APP新增功能63个，功能数达到168个，下载量超过360万;自助经办系统，总功能数达297个，网上业务办理1.25亿笔，占同类业务的80.12%。
会议明确了2019年上海市人力资源社会保障工作的主要目标是：坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以“民生为本、人才优先”为工作主线，努力实现以下主要目标：牢牢牵住稳就业这个牛鼻子，守住就业基本盘，保持劳动关系和谐稳定,全年新增就业岗位50万个，其中战略性新兴产业不低于15万个；帮扶引领成功创业1万人，其中青年大学生6000人；帮助8000名长期失业青年就业创业；为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，其中实现就业6000人；城镇登记失业人数控制在22万人以内，城镇登记失业率稳定在4.3%左右。牢牢抓住人才这个第一资源，实施更加开放的政策和更加优质的服务。牢牢扭住提升人民群众获得感这个惠民目标，统筹优化社会保障和收入分配。牢牢把握治理能力现代化这个必然要求，提升人社工作服务上海经济社会发展的能力和水平。
会议还明确了2019年上海市人力资源社会保障领域5个方面的主要任务。
就业创业方面：继续实施援企稳岗“护航行动”政策，有效应对外部环境深刻变化，加强对困难企业和下岗失业人员帮扶，推进充分就业社区创建，确保就业稳定。实施好新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，助推打造“双创”升级版。新建一批高校、中职院校创业指导站，积极打造“一校一品”创业帮扶新模式。继续实施青年就业“启航”计划，完善职业训练营政策。指导相关区试点帮扶自闭症人员就业，落实残疾人就业促进专项计划。全面推行企业新型学徒制，试点新技能培训。加强本市农民和外来农民工职业技能培训。探索推进“互联网+”等职业培训新模式。全面实施中外合作经营性职业培训机构告知承诺设立，支持受外部环境影响的困难企业开展职工在岗培训。
人才发展方面：聚焦重点领域和区域，大力引进高端人才和关键人才。全力推进人才高峰工程相关工作，统筹推进各类人才队伍建设。集聚驻外联络处、海外学联等资源，发挥专业机构作用，畅通海外留学生来沪通道。研究出台加快本市人力资源服务业发展的政策措施。积极推进人力资源产业园区“一区多园”建设。深化职称制度改革，完善职称分级分类评价机制。建立完善职称行业监管体制机制。加强基层专业技术人才队伍建设，推进专业技术人才参与乡村振兴战略。修订完善上海领军人才、上海人才发展资金资助和管理政策。做好第45届世界技能大赛参赛工作，力争再创佳绩。有序开展第46届世界技能大赛筹办各项工作，继续推进世界技能博物馆建设。建立健全上海市技能人才队伍建设联席会议制度，推动各行业、各区出台落实技能提升行动计划具体政策措施。研究制定高技能人才与专业技术人才职称贯通办法。推进首席技师、技能大师工作室、公共实训基地及高技能人才培养基地建设，扩大覆盖范围。进一步完善事业单位创新创业人事激励政策。出台事业单位公开招聘面试工作规则，完善事业单位公开招聘流程，健全公开招聘事中事后监管机制。增加知识价值为导向的收入分配机制，推进科技成果转化有关政策。有序开展各类评选表彰工作。
社会保障方面：制定实施2019年各类养老人员养老金调整办法。稳妥实施完善企业养老金计发的办法。根据国家部署推进贫困人员参加城乡居民养老保险实现应保尽保。进一步推动企业年金制度发展。推进实施企业退休人员死亡丧葬待遇社会化管理。稳步提高工伤保险待遇水平，以交通运输、铁路、水利、能源和机场等行业为重点，推进建筑业按项目参加工伤保险。
劳动关系方面：全面推进在沪央企和市属国企开展和谐劳动关系创建活动。加强增强用工灵活性的研究探索，做好相关用工规范和服务工作。加强劳动关系矛盾隐患排查监测和预警，强化矛盾突发事件应急响应，积极稳妥处置因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件。综合运用重点监管、信用监管手段，落实拖欠农民工工资“黑名单”、重大违法社会公布、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等惩戒措施。推动建立园区劳动人事争议调解组织，2019年园区调解组织覆盖率达到90%。深入开展先行调解，全面开展代收仲裁申请工作。继续相应提高最低工资标准。
公共服务方面：研究实施进一步降低社保费率。全面推进“一网通办”，尽快实现全部经办服务事项“一网通办”。推进人社行政审批事项和公共服务事项标准化、信息化规程，基本实现区以上各事项“一站式”办理和“一窗通办”。启动上海市高技能人才信息库建设相关课题研究。建立职称证书网上查询系统和职称电子证书系统。建立继续教育学时登记系统。继续实施长三角一体化发展三年行动计划，拓展合作广度和深度，健全民生工程共建共享机制和人才发展统筹协调机制。
